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　　潮陽區(qū)金關圍堤防的竣工是潮陽人民的一件大事，尤其備受水患威脅的附近群眾，終于可以松一口氣了，這是黨和政府為民辦好事、實事的一個具體表現(xiàn)。然而，2009年后，金關圍堤防卻在6年內(nèi)就連續(xù)發(fā)生了7次坍塌，國內(nèi)媒體一度嘩然，民生工程為何成了豆腐渣工程？省、市、區(qū)三級紀委組成聯(lián)合調(diào)查組介入調(diào)查。

　　據(jù)查，該工程存在工程設計、施工質(zhì)量、財務管理、個人廉潔等嚴重違紀違規(guī)問題，有40人因涉案被分別厘清責任，受到黨紀、政紀處理。辦案人員驚嘆：金關圍堤防工程案件涉案問題之多、涉及人員之眾、涉案金額之大、社會影響之廣，在我市多年來查辦的案件中極為少見。如何杜絕“工程腐敗”，強化“不敢腐”的法紀震懾，市紀委以案說紀向人們敲響警鐘！

　　中飽私囊

　　層層轉(zhuǎn)包拿回扣

　　2003年，潮陽區(qū)金關圍堤防建設主管單位潮陽區(qū)水務局委托廣東科達水利電力巖土工程公司進行勘測，該公司又把此工作轉(zhuǎn)給不具備勘測資質(zhì)的潮陽區(qū)水務局下屬的潮陽水電建安總公司完成。2005年，潮陽區(qū)水務局委托廣東省水利電力設計研究院進行圖紙設計，該研究院把此工作轉(zhuǎn)給不具備設計資質(zhì)的潮陽區(qū)水務局下屬的設計室完成。后因設計室無法完成，經(jīng)潮陽區(qū)水務局原局長（后調(diào)任潮陽區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長）林某峰同意，設計室與華南理工大學建筑學院和該院教授潘某簽定了《設計協(xié)議書》和《技術服務合同》，完成設計后由廣東省水利電力設計研究院審核，加蓋印章實施。

　　為何工程的勘測和設計要如此層層轉(zhuǎn)包，而且轉(zhuǎn)包給沒有勘測和設計資質(zhì)的單位？真相讓人瞠目結(jié)舌，原來都是“回扣”惹的禍。如廣東省水利電力設計研究院生產(chǎn)經(jīng)營部原副經(jīng)理詹某淮就收到工程“回扣”款人民幣266200元，而潮陽區(qū)水務局下屬設計室原主任林某鵬則在給詹某淮的“回扣”中個人截留了27408元。

　　腐敗滋生

　　施工內(nèi)藏玄機

　　在工程施工中，潮陽區(qū)水務局擅自變更土料來源，施工方安徽水利開發(fā)股份有限公司也未履行對土料的檢驗檢測義務。廣東省科源工程監(jiān)理咨詢公司及汕頭市水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站等單位也未能履行相應的任務。而在2009年12月23日至2012年2月7日期間，該工程已先后出現(xiàn)6段7次坍塌。在先期坍塌的情況出現(xiàn)后，潮陽區(qū)水務局沒有引起高度重視和進行質(zhì)量事故認定，而且沒有及時采取補救措施，致坍塌事件繼續(xù)發(fā)生，造成十分惡劣的影響和嚴重的后果。

　　一個民生工程不按照要求施工，連土料來源也隨便改變，是主管、施工、監(jiān)管部門的人員不懂科學嗎？顯然不是的，而是因為腐敗。

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，潮陽區(qū)水務局常常編造虛假協(xié)作協(xié)議入賬，如2005年上半年，在林某峰指使下，林某鵬就編造3份設計調(diào)查協(xié)議11萬元，沖抵林某峰的借款；2005年9月，在林某峰的同意下，林某鵬又編造了“協(xié)助清理金關圍雜物”協(xié)作協(xié)議用以沖抵設計室測繪人員外出工作補貼、測繪費用及部分招待費白條15萬元。

　　經(jīng)查，潮陽區(qū)水務局2004年7月至2011年9月，違規(guī)發(fā)放補貼金額累計*******元，在局班子中違規(guī)發(fā)放補貼43800元；2009年1月，設計室虛開發(fā)票套現(xiàn)45111元。自2003年5月至2011年12月，該局接待費用數(shù)額高達*******.6元，并存在*******元的接待費用白條。巨額的工程款，卻被以種種名目轉(zhuǎn)變成大吃大喝的費用和落進個人腰包的錢財。

　　身為潮陽區(qū)水務局原局長的林某峰，在工程建設期間，則多次收受下屬單位的“紅包”及禮品，折價人民幣165400元。為工程提供土料的5個居委負責人也存在非法開采土料、買賣土料、土地資源監(jiān)管失職等問題。一個民生工程帶出了一串違紀違法人員，其結(jié)果令人痛心不已。

　　以案為“鏡”

　　將權(quán)力關進制度籠子里

　　金關圍堤防案所牽涉的人員多達40人，如此集體性的違紀違法，社會危害極其嚴重，應該引起我們的反思：

　　一是加強黨性修養(yǎng)，始終保持清正廉潔的政治本色。為官者更應自覺加強黨性修養(yǎng)，提高個人品行；加強作風建設，永葆清正廉潔；加強自我約束，秉持高尚操守。

　　二是加強公權(quán)管控，消除權(quán)力監(jiān)管盲區(qū)。林某峰作為黨政一把手，沒有履行好黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任，不顧國家利益和人民群眾生命財產(chǎn)的安全，把百年大計的民生工程當成兒戲，參與并指使他人干起違紀違法的勾當，而且財務失管，隨意性強。林某峰并沒有給工程的質(zhì)量把好關，而是給以權(quán)謀私開綠燈，問題關鍵在于對“一把手”權(quán)力監(jiān)管失控。

　　三是加強工程項目、尤其是和老百姓息息相關的民生工程的項目監(jiān)管。本案中的腐敗主要集中在工程設計、施工質(zhì)量、財務管理的過程中。對此，應在加強工程建設監(jiān)管上下功夫，防止和減少工程建設領域權(quán)力尋租導致的腐敗問題。對那些以權(quán)謀私、以身試法的領導干部和公職人員，要以“零容忍”態(tài)度堅決予以查處，形成有效震懾。