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　　在38號文件中，有兩句幾乎沒有回旋余地的話：一句是“嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對2009年9月30日前尚未開工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對不符合上述原則的項(xiàng)目嚴(yán)禁開工建設(shè)”;另一句是像水泥這樣“產(chǎn)能過剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，需報(bào)國家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)”。

　　38號文件后，云南又上馬項(xiàng)目60條水泥生產(chǎn)線，40余條沒有生產(chǎn)許可證。

　　近日，有國內(nèi)媒體爆出，在水泥產(chǎn)能過剩的云南，依舊有40余條投入生產(chǎn)的水泥生產(chǎn)項(xiàng)目在等候?qū)徟I(lǐng)取生產(chǎn)許可證。這40余條生產(chǎn)線，是2009年嚴(yán)格管控產(chǎn)能過剩的38號文件出臺之后建成的。

　　據(jù)消息人士透露，這些項(xiàng)目為云南省工業(yè)主管部門違規(guī)自行核準(zhǔn)，沒有上報(bào)國家發(fā)改委備案，至今沒有領(lǐng)到生產(chǎn)許可證。

　　對此，云南省工信委的相關(guān)工作人員表示：近年來，云南水泥需求量的增長率均為兩位數(shù)。

　　但是國發(fā)38號文件之后，國家重點(diǎn)關(guān)注水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)，將水泥項(xiàng)目的審批權(quán)由省級提升到國家層面。這也是云南40余條生產(chǎn)線還未拿到“準(zhǔn)生證”的原因。

　　沒有“準(zhǔn)生證”40余條線依舊生產(chǎn)

　　7月18日，昆明的一水泥廠里沒有機(jī)器聲的喧囂，也沒有粉塵四下飄逸的身影。記者走進(jìn)一間開著門的辦公室，辦公桌上已落滿一層灰塵。

　　“已經(jīng)停產(chǎn)兩個(gè)月。”該廠的一位副總經(jīng)理王克遠(yuǎn)(化名)說，“原因是申請換發(fā)生產(chǎn)許可證受阻。”

　　王克遠(yuǎn)所在的水泥廠已有40多年的歷史，早在2007年，受國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，他們生產(chǎn)熟料的落后立窯，便遭淘汰。“由于廠小，資金量不足，便放棄了熟料生產(chǎn)，直接轉(zhuǎn)向了粉磨。”他說。

　　王克遠(yuǎn)所在的水泥廠從其他水泥廠買進(jìn)熟料來進(jìn)行粉磨，一年算下來，生產(chǎn)的水泥量在10多萬噸。然而，近年來國家不斷提高了對水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)技改的要求。王克遠(yuǎn)將停產(chǎn)原因歸咎于此：“按照國家相關(guān)要求，水泥生產(chǎn)粉磨的磨機(jī)直徑要求在3.2米以上，我們廠里的沒有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”

　　2013年，王克遠(yuǎn)所在的水泥廠生產(chǎn)許可證到期。就在申請換發(fā)的過程中，相關(guān)部門了解到磨機(jī)直徑不達(dá)標(biāo)，故而不給予換發(fā)。“沒有了生產(chǎn)許可證就意味著不能繼續(xù)生產(chǎn)，要是繼續(xù)生產(chǎn)將會遭到相關(guān)部門的處罰。”據(jù)王克遠(yuǎn)講述，在2008年由于在申請換生產(chǎn)許可證但沒有拿到的期間進(jìn)行生產(chǎn)，被相關(guān)部門累計(jì)處罰了50多萬元。

　　然而，并不是所有沒有“準(zhǔn)生證”的水泥廠都處于關(guān)停狀態(tài)。對此，曲靖的會澤金塬水泥有限公司(下文簡稱“金塬”)總經(jīng)理吳順柏談到：“要是停產(chǎn)了，那廠里五六百號人的生計(jì)問題誰來解決?此外，還要保證會澤建設(shè)的水泥供應(yīng)吧!”

　　2012年8月份，記者去金塬時(shí)，該公司經(jīng)過三廠合一技改后，已經(jīng)試運(yùn)行1個(gè)多月，日產(chǎn)量在幾百噸，而生產(chǎn)許可證沒有領(lǐng)到。吳順柏當(dāng)時(shí)介紹：“等到9月份，我們的產(chǎn)能就會完全釋放，日產(chǎn)量將達(dá)3000噸，年產(chǎn)量將在120萬噸。”

　　在會澤除了金塬而外，還有一條日產(chǎn)2000噸的水泥生產(chǎn)線。按照吳順柏的說法，會澤每年會有150多萬噸的水泥需求量，再加之，由于水泥算是區(qū)域性產(chǎn)品，長途運(yùn)輸利薄，通常在云南的銷售半徑為50至100公里，而在會澤100公里范圍內(nèi)再也沒有水泥廠。因此，建現(xiàn)有的兩條生產(chǎn)線方能保證本地的建設(shè)需求。

　　近日，記者致電吳順柏。問及領(lǐng)生產(chǎn)許可證時(shí)，他多次說到：“快了，快了。”記者一再追問具體的時(shí)間，他最后才說：“應(yīng)該是9、10月份。環(huán)評、安評、水保等都得到云南省相關(guān)部門的驗(yàn)收，程序都已經(jīng)到了北京層面，要是北京層面還不給發(fā)證的話，怎么也是說不過去的。”