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　　此次發(fā)布是繼2017年12月之后，住建部第二次發(fā)布《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱管理辦法2017）。
　　下面對比管理辦法2019和管理辦法2017，整理了兩次《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》的主要變動內(nèi)容。
　　監(jiān)督管理部門
　　管理辦法2019
　　第五條（監(jiān)督管理部門）國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門對全國房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動實施指導和監(jiān)督。國務院投資主管部門依據(jù)投資項目審批、核準、備案的相關法律法規(guī)履行相應監(jiān)督管理職責。
　　縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府投資主管部門依據(jù)投資項目審批、核準、備案的相關法律法規(guī)履行相應監(jiān)督管理職責。
　　管理辦法2017
　　第五條（監(jiān)督管理部門）國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門對全國的房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動實施指導和監(jiān)督。
　　縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動的監(jiān)督管理。
　　工程總承包方式的適用項目
　　管理辦法2019
　　第六條（工程總承包方式的適用項目）建設單位應當根據(jù)項目情況和自身管理能力等，合理選擇建設項目組織實施方式。
　　裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。鼓勵政府投資項目采用工程總承包方式。
　　管理辦法2017
　　第六條（工程總承包方式的適用項目）建設單位應當根據(jù)工程項目的規(guī)模和復雜程度等合理選擇建設項目組織實施方式。政府投資項目、國有資金占控股或者主導地位的項目應當優(yōu)先采用工程總承包方式，采用建筑信息模型技術的項目應當積極采用工程總承包方式，裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。
　　建設范圍、建設規(guī)模、建設標準、功能需求不明確等前期條件不充分的項目不宜采用工程總承包方式。
　　發(fā)包階段和條件
　　管理辦法2019
　　第七條（發(fā)包階段和條件）建設范圍、建設規(guī)模、建設標準、功能要求等前期條件明確的項目，適宜采用工程總承包方式。
　　建設單位應當在發(fā)包前完成項目審批、核準或備案程序。企業(yè)投資項目應當在核準或備案后，進行工程總承包項目發(fā)包。政府投資項目原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包；按照國家有關規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。
　　管理辦法2017
　　第八條（發(fā)包階段和條件）建設單位應當在發(fā)包前做好工程項目前期工作，自行或者委托設計咨詢單位對工程項目建設方案深入研究，在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，在項目范圍、建設規(guī)模、建設標準、功能需求、投資限額、工程質量和進度要求確定后，進行工程總承包項目發(fā)包。
　　工程總承包單位條件
　　管理辦法2019
　　第十條（工程總承包單位條件）工程總承包單位應當具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質或者施工資質，具有相應的項目管理體系和項目管理能力，財務、風險承擔能力，以及與發(fā)包工程相類似的設計、施工或者工程總承包業(yè)績。
　　工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。
　　政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位，不得成為該項目的工程總承包單位。
　　管理辦法2017
　　第十一條（工程總承包單位條件）工程總承包單位應當具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質（僅具有建筑工程設計事務所資質除外）或者施工總承包資質，相應的財務、風險承擔能力，同時具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員，以及與發(fā)包工程相類似的工程業(yè)績。
　　工程總承包單位不得是工程總承項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位，也不得是與上述單位有利害關系的關聯(lián)單位。
　　招標人公開發(fā)包前完成的可行性研究報告、勘察設計文件的，發(fā)包前的可行性研究報告編制單位、勘察設計文件編制單位可以參與工程總承包項目的投標。
　　評標委員會組成
　　管理辦法2019
　　第十二條（評標委員會組成）評標委員會應當依照法律規(guī)定和項目特點，由建設單位代表、具有工程總承包項目管理經(jīng)驗的專家，以及從事設計、施工、造價等方面的專家組成。
　　管理辦法2017
　　第十五條（評標委員會組成）評標委員會的專家成員應當依照項目特點由具備工程總承包項目經(jīng)理經(jīng)驗以及從事設計、采購、施工管理、造價等方面的專家組成。
　　合同價格形式
　　管理辦法2019
　　第十四條（合同價格形式）企業(yè)投資項目的工程總承包項目宜采用總價合同，政府投資項目的工程總承包應合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調整的情形外，合同總價一般不予調整。
　　建設單位和工程總承包單位依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門制定的工程總承包項目計價規(guī)則，在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。
　　依法必須進行招標的項目，合同價格應當在充分競爭的基礎上合理確定。
　　管理辦法2017
　　第十七條（合同價格形式）工程總承包項目宜采用固定總價合同。建設單位和工程總承包單位依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定的計價規(guī)則，在合同中約定工程總承包計價方式和計價方法。
　　依法必須招標的工程項目，合同固定價格應當在充分競爭的基礎上合理確定。除合同約定的變更調整部分外，合同固定價格一般不予調整。
　　除雙方合同明確約定外，建設單位不得將工程總承包項目的審計結論作為結算依據(jù)。
　　工程總承包單位的組織機構
　　管理辦法2019
　　第十六條（工程總承包單位的組織機構）工程總承包單位應當建立與工程總承包相適應的組織機構和管理制度，形成項目設計管理、采購管理、施工管理、試運行管理以及質量、安全、工期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護等工程總承包綜合管理能力。
　　管理辦法2017
　　第十九條（工程總承包單位的組織機構）工程總承包單位應當建立與工程總承包相適應的組織機構和管理制度，形成項目設計管理、采購管理、施工管理、試運行以及質量、安全、工期、造價等工程總承包綜合管理能力。
　　工程總承包單位的分包
　　管理辦法2019
　　第二十條（工程總承包單位的分包一）工程總承包單位根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設單位同意，可以將工程總承包項目中的設計或者施工業(yè)務分包給具有相應資質的單位，但不得將工程總承包項目中設計和施工全部業(yè)務一并或者分別分包給其他單位。
　　第二十一條（工程總承包單位的分包二）工程總承包單位僅具有相應設計資質的，應當將工程總承包項目中的施工業(yè)務分包給具有相應施工資質的單位；僅具有相應施工資質的，應當將工程總承包項目中的設計業(yè)務分包給具有相應設計資質的單位。
　　工程總承包單位自行實施設計的，不得將工程主體部分的設計分包給其他單位；自行實施施工的，不得將工程主體結構的施工分包給其他單位。
　　建設單位和工程總承包單位可以在合同中約定不得分包的內(nèi)容。
　　管理辦法2017
　　第二十一條（工程總承包單位的分包）工程總承包單位可根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設單位同意，將工程總承包合同中的設計或者施工業(yè)務分包給具有相應資質的單位。
　　工程總承包單位同時具有相應的設計和施工資質的，可以將工程的設計或者施工業(yè)務分包給具備相應資質的單位，但不得將工程總承包項目中設計和施工全部業(yè)務一并或者分別分包給其他單位。工程總承包單位自行實施施工的，不得將工程主體結構的施工分包給其他單位；自行實施設計的，不得將工程主體部分的設計分包給其他單位。
　　工程總承包單位僅具有相應設計資質的，應當將工程總承包項目中的全部施工業(yè)務分包給具有相應施工資質的單位，不得將主體部分的設計分包給其他單位。工程總承包單位僅具有相應施工資質的，應當將工程總承包項目中的全部設計業(yè)務分包給具有相應設計資質的單位，不得將工程主體結構的施工分包給其他單位。
　　質量責任
　　管理辦法2019
　　第二十四條（質量責任）建設單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標，不得明示或暗示工程總承包單位違反工程建設強制性標準、降低建設工程質量，不得明示或暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。
　　工程總承包單位應當對其承包的全部建設工程質量負責，分包單位對其分包工程的質量負責，分包不免除工程總承包單位對全部建設工程所負的質量責任。
　　工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔質量終身責任。
　　管理辦法2017
　　第二十六條（質量責任）建設單位存在迫使工程總承包單位以低于成本的價格承包，任意壓縮合理工期，要求工程總承包單位違反工程建設強制性標準、降低建設工程質量等情形并導致工程質量事故的，建設單位應當承擔質量責任。
　　工程總承包單位應當對其承包的全部建設工程質量負責，分包不免除工程總承包單位對全部建設工程所負的質量責任。
　　分包單位對其分包工程的質量負直接責任。
　　安全責任
　　修改：分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任，分包不免除工程總承包單位的安全責任。
　　管理辦法2019
　　第二十五條（安全責任）建設單位不得對工程總承包單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。
　　工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負總責。分包單位應當服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任，分包不免除工程總承包單位的安全責任。
　　管理辦法2017
　　第二十七條（安全責任）建設單位存在對工程總承包單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，任意壓縮合理工期等情形并導致工程安全生產(chǎn)事故的，建設單位應當承擔安全生產(chǎn)責任。
　　工程總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。
　　分包單位應當服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。
　　安全生產(chǎn)許可證管理
　　管理辦法2019
　　第三十一條（安全生產(chǎn)許可證管理）工程總承包單位自行實施工程總承包項目施工的，應當依法取得安全生產(chǎn)許可證；將工程總承包項目中的施工業(yè)務依法分包給具有相應資質的施工單位的，施工單位應當依法取得安全生產(chǎn)許可證。
　　管理辦法2017
　　第三十三條（安全生產(chǎn)許可證管理）工程總承包單位自行實施工程總承包項目施工的，應當依法取得安全生產(chǎn)許可證；將工程總承包項目中的施工業(yè)務依法分包給具有相應資質的施工單位的，施工單位應當依法取得安全生產(chǎn)許可證。
　　工程總承包單位不具備施工資質和安全生產(chǎn)許可證時，工程總承包單位主要負責人、項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員應當取得相應的安全生產(chǎn)考核合格證。