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　　據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，中國(guó)將把商務(wù)部對(duì)外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對(duì)外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)進(jìn)行整合，組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。新機(jī)構(gòu)旨在加強(qiáng)對(duì)外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好地服務(wù)國(guó)家外交總體布局和共建“一帶一路”等。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)委員王勇3月13日所作的方案說明，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署的主要職責(zé)是，擬訂對(duì)外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議，推進(jìn)援外方式改革，編制對(duì)外援助方案和計(jì)劃，確定對(duì)外援助項(xiàng)目并監(jiān)督評(píng)估實(shí)施情況等。援外的具體執(zhí)行工作仍由相關(guān)部門按分工承擔(dān)。

　　消息一經(jīng)傳出，立即引起社會(huì)廣泛的關(guān)注。3月20日，中國(guó)扶貧基金會(huì)舉辦了一場(chǎng)題為“國(guó)際發(fā)展合作署對(duì)構(gòu)建大援外體系的積極作用”的沙龍。專家學(xué)者在會(huì)上紛紛預(yù)測(cè)，這將結(jié)束我國(guó)援外工作“碎片化”模式，有利于建立政府、企業(yè)和社會(huì)組織三位一體立體援外模式，使得對(duì)外援助更有效率、更有效益。

　　前中國(guó)政府非洲事務(wù)代表劉貴今在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)指出，援外是中國(guó)外交工作的重要內(nèi)容，過去六十年的援外工作成績(jī)斐然，“以較小的成本獲取了超常的政治和經(jīng)濟(jì)效益”。劉貴今從1981年起常駐非洲前后共17年，見證了中非關(guān)系幾十年的發(fā)展。

　　如今，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，中國(guó)的援外規(guī)模急劇增加，援助的國(guó)家越來越多，涵蓋的領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)展，涵蓋成套項(xiàng)目、科技、文化、教育、衛(wèi)生等各個(gè)方面。為了適應(yīng)新時(shí)期的需要，劉貴今認(rèn)為，必須要從體制上進(jìn)行大刀闊斧的改革，提高援外的質(zhì)量和效益。

　　在劉貴今看來，組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，可以有效加強(qiáng)援外工作的統(tǒng)籌、規(guī)劃和協(xié)調(diào)。“過去，我國(guó)的援外常常是碎片化的。商務(wù)部管一塊，外交部也管一塊，農(nóng)業(yè)部、水利部、文化部、教育部、科技部都有相關(guān)內(nèi)容，各個(gè)部門常常有自己的優(yōu)先工作。新機(jī)構(gòu)的成立將有利于資源的合理分配。”

從受援國(guó)到援助國(guó)，中國(guó)打造“大援外”

　　“援外工作的政治性很強(qiáng)。多年來，我們一直在呼吁成立一個(gè)獨(dú)立的署來負(fù)責(zé)這方面的工作。西方發(fā)達(dá)國(guó)家都設(shè)有專門負(fù)責(zé)國(guó)際發(fā)展問題的機(jī)構(gòu)。”劉貴今強(qiáng)調(diào)，新機(jī)構(gòu)的成立是向國(guó)際慣例靠攏，使“小援外”走向“大援外”。

　　回顧中國(guó)援外工作的歷史，劉貴今指出，在他剛參加工作的上個(gè)世紀(jì)70年代，援外工作由對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部負(fù)責(zé)；到了上個(gè)世紀(jì)80年代，外經(jīng)部與外貿(mào)部合并，更名對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部，內(nèi)設(shè)對(duì)外援助司；到了21世紀(jì)初，外經(jīng)部和內(nèi)貿(mào)部合并為商務(wù)部，并保留了下轄的對(duì)外援助司。“這次的改革可以說是千呼萬(wàn)喚始出來，談了幾十年的改革終于落地了。”

　　實(shí)際上，中國(guó)近年來已經(jīng)在為新時(shí)代的援外工作積極準(zhǔn)備。國(guó)家主席習(xí)近平2015年9月在聯(lián)合國(guó)宣布了多項(xiàng)援助計(jì)劃，包括：設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元；繼續(xù)增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家投資，力爭(zhēng)2030年達(dá)到120億美元；以及免除一些國(guó)家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)；設(shè)立為期10年、總額10億美元的中國(guó)與聯(lián)合國(guó)和平發(fā)展基金……

　　中國(guó)扶貧基金會(huì)的執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)王行最認(rèn)為，中國(guó)成立國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署有多方面的意義：首先，回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)的期望，展示出了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象；第二，意味著中國(guó)正式完成了從受援國(guó)到援助國(guó)的角色轉(zhuǎn)變；第三，標(biāo)志著國(guó)家將全面系統(tǒng)地協(xié)調(diào)對(duì)外援助和國(guó)際發(fā)展工作；最后，為社會(huì)組織正式參與政府對(duì)外援助工作提供想象空間和舞臺(tái)。

國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署服務(wù)于現(xiàn)代化的治理體系

　　談到新機(jī)構(gòu)未來的運(yùn)營(yíng)，劉貴今認(rèn)為，既然要做宏觀調(diào)控，就需要領(lǐng)導(dǎo)層具備很高的綜合素質(zhì)，既掌握國(guó)際發(fā)展援助方面的專業(yè)知識(shí)，又有這方面的實(shí)地工作經(jīng)驗(yàn)，此外，還應(yīng)該具備部門協(xié)調(diào)能力和項(xiàng)目管控能力。“過去，我們的援助重政府輕民間，將來可以考慮把部分資金交給民間機(jī)構(gòu)，可能會(huì)有更好的效益。”

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院齊顧波強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該對(duì)援助有效性進(jìn)行有意義的評(píng)估，“這可以提升我們?cè)趪?guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán)”。“尊重合作國(guó)需求的南南合作，給南方國(guó)家及其人民帶來了切實(shí)的利益。這些成效的評(píng)估需要一個(gè)不同于既有的發(fā)展援助委員會(huì)（DAC）的管理及評(píng)估體系。”她指出，中國(guó)可以建立自己的評(píng)估體系和指標(biāo)。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張建平向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者補(bǔ)充道，“現(xiàn)在的外援會(huì)跟‘一帶一路’建設(shè)、區(qū)域合作、貿(mào)易投資、民生等內(nèi)容緊密關(guān)聯(lián)，對(duì)很多領(lǐng)域都有專業(yè)素質(zhì)要求。因此，復(fù)合型人才對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)是更加合適的。”

　　國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委研究員張燕生向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，新機(jī)構(gòu)應(yīng)做到“法無禁止皆可為、法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。也就是說，依法履行機(jī)構(gòu)職責(zé)，加強(qiáng)專業(yè)化能力建設(shè)，建立監(jiān)督和管理機(jī)制。“這個(gè)新成立的機(jī)構(gòu)應(yīng)著眼打造現(xiàn)代化的治理體系，將自身定位為一個(gè)服務(wù)性的機(jī)構(gòu)。”

力度加大，每年對(duì)外援助200多億人民幣

　　張建平指出，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，中國(guó)對(duì)外援助的力度也在加大，現(xiàn)在每年在200多億人民幣的規(guī)模。“中國(guó)需要通過一個(gè)更加綜合的、系統(tǒng)的部門來全面提升援外的效率。”據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2017年，中國(guó)政府新承擔(dān)各類援助項(xiàng)目309個(gè)，境內(nèi)外培訓(xùn)各類人才近15萬(wàn)名，惠及128個(gè)國(guó)家和地區(qū)及國(guó)際組織。

　　新的機(jī)構(gòu)能夠釋放多大的能量？中國(guó)銀行前副行長(zhǎng)張燕玲3月16日在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道上撰文指出，不要小看該署僅是一個(gè)署，傳統(tǒng)上掌控的資源量不超過GDP的0.04％。2017年我國(guó)GDP總量達(dá)到82萬(wàn)億人民幣，0.04％就是328億人民幣。“理論上，全資億元級(jí)的大項(xiàng)目，一年我們就可以運(yùn)作328個(gè)！”

　　中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室2016年12月發(fā)表的《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書顯示，60多年來，中國(guó)共向166個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了近4000億元人民幣援助，為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)各類人員1200多萬(wàn)人次，派遣60多萬(wàn)援助人員，其中700多人為他國(guó)發(fā)展獻(xiàn)出了寶貴生命。

　　《中國(guó)的對(duì)外援助（2014）》白皮書指出，我國(guó)對(duì)外援助資金包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款三種方式。自1995年中國(guó)啟動(dòng)對(duì)外援助機(jī)制改革以來，優(yōu)惠貸款已成為我國(guó)最主要的援助方式。優(yōu)惠貸款由中國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)外提供，貸款利率低于人民銀行的基準(zhǔn)利率，產(chǎn)生的息差由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，最低為2%，期限一般為15-20年。

服務(wù)國(guó)家外交總體布局和共建“一帶一路”

　　對(duì)于新機(jī)構(gòu)的使命，外交部發(fā)言人陸慷3月13日在例行記者會(huì)上介紹道，組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署是為充分發(fā)揮對(duì)外援助作為大國(guó)外交的重要手段作用，加強(qiáng)對(duì)外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)援外工作統(tǒng)一管理，改革優(yōu)化援外方式，更好服務(wù)國(guó)家外交總體布局和共建“一帶一路”等。

　　齊顧波認(rèn)為，在“一帶一路”倡議的推進(jìn)過程中，投資、貿(mào)易和援助是不可分割的，援助對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略利益的保障起到了重要的作用。“當(dāng)前，我們對(duì)外援助占世界的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于我們的FDI、出口額和GDP的占比。”但她指出，“2001年，我們的援助額是7.4億美元，而2013年基本上快到75億美元，增長(zhǎng)了9倍，增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國(guó)、英國(guó)和日本的增速。”

　　根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的變化，商務(wù)部在2014年11月15日以部令形式發(fā)布《對(duì)外援助管理辦法》。這是中國(guó)在對(duì)外援助管理方面頒布的第一個(gè)綜合性的部門規(guī)章，也是援外項(xiàng)目管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。商務(wù)部官員表示，將根據(jù)國(guó)家整體戰(zhàn)略需要和受援國(guó)需要，加大對(duì)“一帶一路”沿線和周邊重點(diǎn)受援國(guó)的援助力度。

　　圍繞“一帶一路”建設(shè)，2017年，中國(guó)不僅援建了近60個(gè)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、能源電力、信息通訊等領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，還實(shí)施了中緬（甸）經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃、巴基斯坦瓜達(dá)爾市整體規(guī)劃、佛得角海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃、中尼（泊爾）跨境合作區(qū)規(guī)劃、中越（南）經(jīng)貿(mào)合作5年規(guī)劃等規(guī)劃咨詢類項(xiàng)目。