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       老工業(yè)城市和資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是我國經(jīng)濟發(fā)展中的難點。為此，國家發(fā)改委、工信部等五部門去年曾聯(lián)合印發(fā)意見和辦法，明確提出支持在這兩類城市中，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。昨天（21日），這五部門又發(fā)出通知，明確了首批12個示范區(qū)的名單。這意味著，我國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有了“實驗班”。

首批12個示范區(qū)分布均勻、特色鮮明

這次確定的首批12個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)既包括單個城市，比如河北唐山、山西長治等，也包括一些經(jīng)濟區(qū)，比如遼寧中部（沈陽—鞍山—撫順）、內(nèi)蒙古西部（包頭—鄂爾多斯）等。從區(qū)域來看，東北地區(qū)3個，東部地區(qū)2個，中部地區(qū)4個，西部地區(qū)3個，分布相對比較均勻。不過，國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平說，這并不是刻意為之，示范區(qū)名單確定的過程也比較嚴謹。

周建平表示：“我們確定了省級推薦、專家評估、部門確認的總體思路，即先由省級政府經(jīng)總結(jié)推薦備選城市并組織編制示范區(qū)建設(shè)方案，而后委托中咨公司，組織專家對示范區(qū)建設(shè)方案進行評估，最后由發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、國家開發(fā)銀行等五部門共同確認。”

與人們印象中的老工業(yè)城市和資源型城市不同，這12個示范區(qū)普遍特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力強、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著。

周建平舉例說，比如，吉林省的長春市、吉林市等城市，積極支持民營經(jīng)濟的發(fā)展。像長春市，2016年民間投資同比增長了23.7%，而2016年全國民營經(jīng)濟投資增速降幅較大，在這種情況下，他們還逆勢上漲，這更加難能可貴。

再如，我國首批資源枯竭城市之一的安徽省銅陵市，以科技創(chuàng)新來促進產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型發(fā)展，已經(jīng)連續(xù)三年獲評國家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型年度績效考核優(yōu)秀稱號。

產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等五方面政策支持為示范區(qū)“護航”

周建平說，示范區(qū)就像學(xué)校的“實驗班”、“特色班”一樣，要繼續(xù)在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟、培育新動能等領(lǐng)域探索經(jīng)驗，為全國同類城市提供示范和借鑒。

為此，有關(guān)部門已經(jīng)初步確定，在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、投資、金融、土地等方面，對示范區(qū)建設(shè)給予政策支持。

周建平指出，土地政策方面，有關(guān)部門將支持將示范區(qū)所在城市納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，鼓勵有條件的城市開展工礦廢棄地復(fù)墾和再利用，并支持示范園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃“三規(guī)合一”。

在資金方面，示范區(qū)內(nèi)上馬大項目，除了能享受國開行在融資總量、授信準入、產(chǎn)業(yè)投資基金和企業(yè)債等方面的傾斜，還可能獲得其它資金支持。 周建平說，投資政策方面，國家發(fā)展改革委將在中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立專項資金支持示范區(qū)內(nèi)的示范園區(qū)和重點園區(qū)建設(shè)，此外，城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)改造和東北振興重大項目前期工作專項補助資金也將向示范區(qū)傾斜。

另外，產(chǎn)業(yè)政策方面，有關(guān)部門準備支持示范區(qū)對接“中國制造2025”，規(guī)劃建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心。創(chuàng)新政策方面，有關(guān)部門將支持示范區(qū)加快推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高水平創(chuàng)新平臺和科技成果轉(zhuǎn)化平臺。

建立動態(tài)調(diào)整、有進有出的評價管理體系

據(jù)了解，我國共有資源型城市262個，再加上120個老工業(yè)城市，數(shù)量堪稱龐大。如何調(diào)動所有城市的積極性，形成相互趕超、百花齊放的轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢是值得思考的問題。

周建平表示，每年年底，各?。▍^(qū)、市）要形成推進示范區(qū)建設(shè)的總結(jié)報告，五部門將組織進行年度評估，由此建立動態(tài)調(diào)整、有進有出的示范區(qū)評價管理體系，適時啟動第二批示范區(qū)創(chuàng)建工作，這樣，其它城市也有機會納入示范。“對改革創(chuàng)新舉措實、真抓實干成效明顯的示范區(qū)，進一步加大政策支持力度，并對其典型經(jīng)驗和特色做法在全國進行宣傳推廣；對連續(xù)三年進展緩慢、工作不到位的示范區(qū)，取消資格，不再享受相應(yīng)政策。”